38.국토의 난개발의 방지하고, 개발과 보전의 조화를 유도하기 위하여, 토지의 토양, 입지, 활용 가능성 등에 따라 토지의 보전 및 이용가능성에 대한 등급을 분류하여 토지용도 구분의 기초를 제공하고자 하는 것은?