28.도시지역과 그 주변 지역의 무질서한 시가화를 방지하고 계획적.단계적인 개발을 도모하기 위하여 대통령령이 정하는 일정기간동안 시가화를 유보할 필요가 있다고 인정하여 지정하는 구역은?